一、民办教育改革有了新进展

    （一）顶层制度不断完善

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》给予民办教育地位作用前所未有的肯定，明确提出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。”“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量,办出特色，办好一批高水平民办学校。”

     十八大报告强调：在经济建设领域，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在社会建设领域，要“鼓励引导社会力量兴办教育”。

 

    2012年6月18日教育部出台《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（“22条”）， 五大看点：

   （1）支持高水平有特色民办学校优先发展

   （2）清理纠正对民办学校的歧视政策

   （3）允许外资进入民办教育领域

   （4）强化治理结构及资产财务的规制

   （5）提出建立举办者变更及退出机制

 

    教育部报请国务院批准同意，原定于2013年秋季召开全国第一次民办教育工作会议，并拟出台《国家中长期民办教育改革和发展专项规划》和《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》。其中，政策要点如下：

    分类管理，落实政策

    扶优扶强，提升质量

    扩大自主，激发活力

    规范管理，强化自律

 

    党的十八届三中全会《决定》，提出要深化教育领域综合改革，“建立政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”

    教育部按照十八届三中全会精神，正在原有30条基础上，重新组织制定《关于进一步鼓励社会力量办学的若干意见》。

 

    （二）法规修订正式启动

    国务院法制办、教育部近期已启动涉及民办教育的相关法律法规的修订工作，一些制约民办教育发展的老大难问题，可望逐步得到解决。

    五法一揽子修订草案共涉及27个条文，其中涉及教育法11个条款、高等教育法7个条款、教师法4个条款、民办教育促进法4个条款和学位条例1个条款。

 

    ——在民办教育促进法第5条中增加规定，民办学校与公办学校具有同等法律地位，并按照其法人属性享受相应优惠政策。

    ——在民办教育促进法第18条中增加规定，民办学校可以自主选择，登记为非营利性或者营利性法人。

 

    目前，该修订方案已获教育部党组会议通过，并于2012年6月30日上报国务院法制办。该修订方案正在全国范围内公开征求意见（2013年10月15日前），有望列入近期修法计划。最快预计或会在上半年获得全国人大常委会通过。

 

    （三）区域改革逐步深化

    11个地区12项目民办教育改革试点项目取得积极进展

    局部发展环境有所改善

    一些制度瓶颈得以缓解

    民间资金投入有效扩大

    学校办学活力不断提升

    行业运行风险得到规避

 

    ●浙江：民办教育综合改革试点

    ●上海：探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法

    ●上海：完善民办学校财务、会计和资产管理制度，建立公共财政资助体系

    ●江苏：探索独立学院规范管理和科学发展的有效方式

    ●云南、宁夏、广东深圳：完善民办教育发展环境

    ●福建：建立和完善民办教育扶持政策

    ●江西：探索公共财政对民办教育的扶持政策

    ●吉林华桥外语学院：探索非营利性民办高校办学模式

    ●西安欧亚学院：民办高校内部管理体制改革

    ●武昌理工学院：创新民办高校高素质人才培养模式

 

    最新出台相对较好的地方政策

    《湖北省人民政府关于进一步促进民办普通高等教育发展的若干意见》（鄂政发［2013］61号）

    《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》（浙政发［2013］47号）

 

    二、民办教育管理面临新难题

    （一）宏观层面

    法人属性不清

    法律规定不顺

    政策导向不适

    产权激励不足

    发展战略不明

    （诸多瓶颈问题在现有政策草案中难以全面彻底解决）

 

    思想认识问题仍然是制约当前民办教育改革发展的最大瓶颈

    不敢改革创新

    不愿改革创新

    不让改革创新

    不会改革创新

 

    全面推进分类可能造成管理真空

    纯粹公益导向可能导致投资减少

    完全统一制度可能引起政策恐慌

    缺乏有效资助可能加大两极分化

    过度强调监管可能损耗学校活力

 

    （二）微观层面

    办学动机功利化

    发展定位趋同化

    收入来源单一化

    师资队伍断层化

    领导班子老年化

    内部管理家族化

    运行机制公办化

    （中国民办教育发展模式难以永续持久）

 

    三、民教新政对培训业的影响

    （一）积极影响

    1.法人分类管理有利于保护举办者及出资人的合法权益

    2.新政总导向是放权，新的管理体系下，培训机构可更好实现灵活、自主经营（上市、并购）。

    3.业务纳入教育行政部门管辖范畴，有利于行业远景发展，同时增强社会公信力。

    4.从鼓励社会力量办学角度，一些社会亟需的高端教育培训机构或将可获得更多政策便利（土地供给、融资担保、税收优惠、产业准入，如上海自贸区）

 

    （二）不利影响

    1、新政主流价值取向是非营利办学，社会对营利性教育培训机构仍有观念歧视。

    2、政府重点关注的是学历教育，非学历教育自生自灭、适者生存的格局难以改变。

    3、“纳民“管理后，行政监管将明显增强，规范措施更多（场地、财务、资质等）。

    4、扶优扶强，行业内优胜劣汰可能会进一步加剧。

 

    （三）几点建议

    1、依法、诚信、规范办学

    2、对焦需求、找准定位、调整战略

    3、开放办学、科学管理

    （网络平台、科技手段）

    4、联合重组、做强做大

    （集团化、连锁式、品牌型）