由于最近这段时间，校外培训机构跑路事件频发，在家长中带来很多不良影响。近日，杭州市教育局联合5部门起草了《关于加强校外培训机构资金监管的通知（试行）》（征求意见稿），现通过杭州教育网向社会公开征求意见，欢迎市民朋友们提出宝贵意见和建议。
事实上，对培训机构进行金融监管，上海早在2012年就开始了，方式包括为学杂费设立专用账户以及设置最低余额账户。监管起到了监管有证机构的作用，但依旧很难对无证机构进行约束。
为依法规范杭州市校外培训机构办学行为，切实维护校外培训机构和学员的合法权益，减轻学员过重的课外负担和家庭经济负担，有效防范机构卷款跑路等违法事件发生，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）相关要求，现就加强杭州市校外培训机构资金监管工作通知。
一、搭建校外培训机构资金监管服务平台。组织研发“杭州市校外培训机构资金监管服务平台”。通过该服务平台，实现与符合要求的银行（以下简称合作银行）建立长效合作机制，并为培训机构提供统一的收费通道，也为培训学员提供缴费信息查询服务等功能。合作银行在受理资金监管服务业务前，须与服务平台完成前期的技术对接工作。二、设立校外培训机构培训费监管账户体系。杭州市校外培训机构培训费监管账户体系由汇缴专户和监管账户两部分组成。
汇缴专户由杭州市成人教育协会在银行开立“杭州市校外培训机构培训费汇缴专户”（简称汇缴专户），用于记录、核算、反映校外培训机构培训费收缴情况。学员通过服务平台所缴存至汇缴专户的培训费所产生的利息收益归属，由培训机构和杭州市成人教育协会双方通过协议方式约定。
监管账户由校外培训机构选择合作银行开立本机构的培训费监管账户（简称监管账户），用于接收由汇缴专户转入的学员培训费；同时按照主管行政部门要求在监管账户内设置最低账户余额，由合作银行按协议进行冻结；主管行政部门对监管账户内的大额资金异动情况进行监测。
已设立的文化课程类校外培训机构，在2019年12月底前与合作银行签订资金监管协议，并开立监管账户；新设立的文化课程类校外培训机构，在取得法人登记证书后、开展培训费收取业务前，与合作银行签订资金监管协议，并开立监管账户。
三、规范校外培训机构培训费收退费流程。当学员通过服务平台申请退费或部分退费时，校外培训机构应当根据服务平台所发送的学员退费指令，立即启动退费程序。学员所缴培训费已由“汇缴专户”转存至“监管账户”的，校外培训机构按照与学员签订的培训合同限期完成退费，不予退还的费用应书面说明理由。
四、加强校外培训机构办学资金风险防范。校外培训机构资金监管的相关信息经行政审批部门审核后，应在其办学场所显着位置予以公示。
校外培训机构在办学过程中应在“监管账户”内留存“最低余额”，最大限度地防范因机构终止办学或合并、分立、变更举办者等可能造成的学员财产风险。新设立或设立不足一年的校外培训机构，“监管账户”内留存“最低余额”金额不少于10万元；设立一年以上的校外培训机构，“监管账户”内留存“最低余额”不少于该机构上一自然年培训费收入总额的10%，且不少于10万元，上限为500万元。
五、严格落实行政执法和信用联合惩戒。校外培训机构应严格按照所公示的收费项目和标准进行收费，严格执行“收费时段与教学安排应协调一致”“不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”的收费要求，服务平台上所提供的培训机构收费信息需由教育主管行政部门审核备案。
对于所收费用，校外培训机构应及时、全额缴存至培训费汇缴专户内。未足额缴入培训费汇缴专户的，应视作挪用办学经费，由政府相关职能部门按照各自职责，责令其限期改正；情节严重的，责令停止招生；并将认定的有严重失信行为的校外培训机构及相关责任人计入执业信用档案，其失信信息纳入杭州市公共信用信息平台、杭州市企业信用联动监管平台、杭州市社会组织信用信息管理平台；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、全面推进校外培训机构资金监管工作。教育、民政、市场监管等行政部门将校外培训机构培训费收缴是否纳入服务平台情况，列入对校外培训机构开展的年审年检或“双随机”抽查工作的重要内容。早在2012年，上海早就开始了对培训机构的监管。2012年5月1日起施行了《上海市教育培训机构学杂费专用存款账户管理》的规定，要求：上海市的教育培训机构，选择且只能选择一家开户银行开设学杂费专用账户，所收取的学杂费资金须全额存入本机构的专用账户（不可使用现金），包括用于存取和使用本机构学杂费资金的专用账户、用户存储本机构学杂费存款最低于余额的专用账户。但是施行多年后，尤其是最近几年支付宝、微信的付款通道盛行后，很多家长是通过这些线上途径支付学费，那学杂费专用账户并未能很有效保障学杂费资金去向。
而另外一项监管措施，最低余额账户要求教育培训机构将上一年度学费总收入的10%存入账户，最低不低于10万。比如上一年学费总收入是1000万，那么账户中就需存入100万，这个款项是动态变化的。但如果机构发票未能开满，依然有很大的漏洞。如果机构真的出问题了，10%的最低余额也是杯水车薪。
可见，如何能有效对培训机构的资金进行监控，同时又不影响机构的日常运营，造成机构资金过分紧张，还需要主管部门更有智慧的决策。
