为落实中央要求,回应群众关切,教育部会同有关部门按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的总体思路,确定分两步走的工作策略。
■ 第一步,开展专项治理。2018年2月,教育部会同民政部、人力资源社会保障部、原工商总局等四部门迅速印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,明确了安全隐患、无证无照、超标教学等6项治理重点及各部门分工和一年半的3个治理阶段等关键内容。
此后,又以办公厅名义先后两次印发通知,要求各地明确专项治理的具体部门、责任人员、工作方案等,抓实各环节,确保各项任务落实。11月教育部又会同市场监管和应急保障等部门印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》,就整改阶段面临的联合执法、超标认定的专业队伍建设等突出问题提出指导意见。
■ 第二步,着眼建立长效机制。在广泛调研的基础上,教育部联合有关部门起草了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》),7月习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过,8月以国务院办公厅名义印发。
《意见》是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件,突出问题导向,着眼于“谁来管”、“管什么”、“怎么管”,从明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理等七个方面提出了相关任务和政策要求,提出了公布负面清单和黑白名单、建立人身保险和专用账户等重要制度,构建了规范校外培训机构发展的总体制度框架,明确了今后一个时期重点工作任务,成为规范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据,具有十分重要的意义。
截至2018年底,全国2963个县(市、区)启动专项治理整改工作,其中2758个县(市、区)基本完成专项治理整改任务,县(市、区)完成率93.08%。
全国共摸排校外培训机构40.1万所,存在问题机构27.3万所,现已完成整改27.0万所,完成整改率98.9%。
■ 基本完成了专项治理任务。在明确各项政策同时,采取多种举措推动各地加快专项治理。建立了定期通报制度,从2018年9月起加大通报力度,每半月通报一次各地进展,先后发出8期通报。建立了联络员制度,从部机关和直属单位抽调32名处级干部,为每省配备一名联络员,指导各地有针对性地开展工作。通过明察暗访,对顶风作案的校外培训机构进行处置和通报,以儆效尤,促进培训机构自行整改。先后开展全国专项督查、核查、交叉检查3次、全国推进大会1次,座谈会5次、调度会4次,督促进展缓慢省份加大工作力度,确保2018年底完成集中整改任务。
■ 加快构建了制度体系。各省普遍根据《意见》精神出台本地政策,目前20个省份按照要求加快出台了本省设置标准和管理办法,其他12个省份正在履行发文程序。各省设置标准,在保证底线要求的同时,结合本地实际提出了更为细化的指标,便于操作、各具特色。全国自上到下的校外监管和服务制度体系在半年多时间内已具雏形。
■ 建立了联合执法机制。校外培训机构监管的最大难点是教育部门缺乏执法力量。专项治理以来,各地普遍按照要求建立了教育部牵头,民政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、应急管理部配合的多部门联合治理机制,形成了跨部门联合执法合力,有力推动了校外培训机构治理工作。
■ 建成了信息化管理平台。加快建设了全国统一的集规范、监管、举报、服务为一体的校外培训机构管理服务平台,并已正式上线。各级教育行政管理部门可依托平台完成办学许可审批、培训内容备案、公布黑白名单和学科类培训班有关内容等工作,实现校外培训机构全过程精细化管理。群众可依托平台查询机构信息,投诉机构违规行为,将校外培训机构至于全民监管之下,让违规培训行为无所遁形。
北京
完善工作机制,分类推进整改
■ 建立分类整改机制,制定《北京市民办教育培训机构办学标准(暂行)》《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》,针对存在重大安全隐患、办学资质不全、违规办学行为等问题的培训机构,分类明确整改标准和时间表。
■ 建立信息通报制度,每周统计各区整改台账,每半月向各区政府通报整改进展情况。
■ 建立整改台账销号机制,明确各类问题机构完成整改的验收标准和整改台账销号流程。
■ 建立工作督查机制,对责任不落实、措施不到位的部门及相关责任人启动问责。
■ 建立信息化监管机制,开发校外培训机构管理服务平台,实现排查登记、整改跟踪、备案审核、信用公示等全业务监管。
■ 建立风险防控机制,对关停培训机构存在卷款跑路风险的,要求各区提前研判、制定预案、事中防控,防止引发群体性事件。
■ 建立综合治理机制,充分借鉴“疏整促”工作经验,通过网格化管理、“街乡吹哨、部门报到”等有效机制,集中力量啃下治理整改这块硬骨头。
■ 建立黑白名单制度,从11月开始,累计向社会公布了校外培训机构白名单474家和黑名单51家。建立校外培训联合执法机制,累计开展执法检查4782次。
■ 建立中小学课后服务机制,截至目前,参与课后服务的学生98.25万人,占义务教育阶段学生总数的86.7%,参与课后服务的教师8.96万人,占义务教育阶段教师总数的74.9%,随机调研部分家长的结果显示,家长对课后服务满意率达90%以上。
广州
多措并举推进专项治理
■ 同向发力,全面排查切实摸清底数。
广州市教育行政部门会同公安、工商、消防、民政、人社等部门,充分依靠各区政府,压实街道(镇)的属地责任,依托社区网格化治理体系,重点查清校外培训机构证照情况、安全状况、教学内容、师资力量等,已完成8222家校外培训机构排查摸底,并“一家一册”建立台账,其中中小学学科类培训机构2195家。
■ 综合施策,规范校外培训市场秩序。
对1650家存在问题的中小学学科类培训机构实施分类整治,主要措施有:一是整治工作规范化。聘请法律顾问参与治理工作,印发10类执法文书范本和《执法流程指引》。二是治理行动常态化。先后5次开展全市集中执法行动,清查809家校外培训机构。三是实施督查科学化。成立市督查组,督促各区落实责任;设立投诉电话和举报邮箱;公布“双有”“双无”机构名单,便于群众监督。
■ 疏堵结合,打造健康规范教育格局。
一是建立健全准入制度。制定培训机构《申请办理办学许可证操作指引》,落实教育行政部门前置审批,做好办证服务。
二是推动行业自律。举行“两公约一承诺”签署活动,要求校外培训机构“挂牌亮证”;集体约谈30所知名民办中学校长,杜绝违规招生;组织专家组集中审定培训讲义,遏止“超纲教学”等现象。
三是构建共建共治共享型校内课后服务机制。采取政府给予经费补助、学校无偿提供场地、第三方公益普惠收费、家长部分承担、教师合理取酬等方式,全面推行中小学生校内课后托管。